太原中北高新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革創(chuàng)新，不僅推動(dòng)了土地資源高效利用，也為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了活力。圖為中北高新區(qū)主樓（資料圖片）。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否按下開(kāi)工“快進(jìn)鍵”、跑出項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，土地要素保障至關(guān)重要。
推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是自然資源部完善土地要素市場(chǎng)制度規(guī)則、持續(xù)提升保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要舉措。我省將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為全省重大改革事項(xiàng)之一高位推動(dòng)。
目前，我省在全省71個(gè)工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地全部實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，并積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”儲(chǔ)備，全省3.73萬(wàn)畝儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”，為土地資源和項(xiàng)目資源高效配置夯實(shí)了基礎(chǔ)，成為我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。
“中北速度”就是“山西速度”
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革助推項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”
“2021年7月底，一期項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)施工到建成投產(chǎn)不到3個(gè)月，投產(chǎn)不到半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.15億元。企業(yè)在3年時(shí)間發(fā)展到如此規(guī)模，離不開(kāi)良好營(yíng)商環(huán)境的支撐?！碧村萍伎偨?jīng)理單光宇說(shuō)。
今年11月上旬，全國(guó)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作交流會(huì)與會(huì)代表在太原中北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太原中北高新區(qū)”）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，與會(huì)代表在太原源瀚藍(lán)寶石項(xiàng)目點(diǎn)，見(jiàn)證了從拿地到建成投產(chǎn)的僅用3個(gè)月時(shí)間的“中北速度”。這一速度不僅讓代表們嘆為觀止，更深刻體現(xiàn)出了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)于企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。
太原中北高新區(qū)是太原市省級(jí)市管工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，近年來(lái)，以制造業(yè)振興為主攻方向，打出“標(biāo)準(zhǔn)地”改革系列組合拳，尤其是在總投資10億元以上的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中推廣“全代建”模式，吸引滬硅半導(dǎo)體、長(zhǎng)城電源、長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)、喆航直升機(jī)、源瀚藍(lán)寶石等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革駛?cè)肟燔?chē)道。
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是一項(xiàng)以土地為載體的綜合性改革工作。2020年6月，太原中北高新區(qū)就成立了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革領(lǐng)導(dǎo)工作組，并選取了630畝地作為試點(diǎn)先行先試，形成了一系列制度性的文件及流程。
截至目前，太原中北高新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)打造標(biāo)準(zhǔn)地3000余畝，其中已出讓11宗，正在掛牌2宗，擬出讓8宗；儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)地9宗，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地100％以標(biāo)準(zhǔn)地形式出讓。這些成果為全省乃至全國(guó)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
太原中北高新區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革之所以能夠成為焦點(diǎn)，在太原市規(guī)劃和自然資源局太原中北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)王堅(jiān)莉看來(lái)，首先，山西省、太原市針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作打出了一套組合拳，政策優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上還疊加了資金支持，保障機(jī)制使得這項(xiàng)工作操作性很強(qiáng)。其次，太原市尖草坪區(qū)和太原中北高新區(qū)“區(qū)區(qū)融合”發(fā)展，兩區(qū)書(shū)記一人兼任，社會(huì)職能和園區(qū)優(yōu)勢(shì)形成合力；同時(shí)，太原中北高新區(qū)工作提前布局，在完成產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之后，儲(chǔ)備土地并同步完成區(qū)域評(píng)價(jià)。其中，?。▍^(qū)、市）聯(lián)合同題共答、同頻共振、同心協(xié)力是核心也是關(guān)鍵。
為有效解決企業(yè)資金壓力，加快項(xiàng)目落地，太原中北高新區(qū)還將“標(biāo)準(zhǔn)地”的改革向后延伸，除了與全國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革“齊步走”的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”，還探索了“標(biāo)準(zhǔn)地+新型產(chǎn)業(yè)用地”，創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”向新型產(chǎn)業(yè)用地延伸，“晉創(chuàng)谷”中試基地項(xiàng)目將于今年年底竣工并投入使用；為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“全代建”服務(wù)，建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”。
全國(guó)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作交流會(huì)結(jié)束之后，太原中北高新區(qū)再傳喜訊，有兩宗“標(biāo)準(zhǔn)地”正在出讓公告階段，于12月26日將正式成交，山西喆航二期和中科晶體項(xiàng)目將分別入駐中北高新區(qū)航空制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“中北速度”就是“山西速度”。太原中北高新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革創(chuàng)新，不僅推動(dòng)了土地資源高效利用，也為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了活力。
與“彈性出讓”緊密掛鉤
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革融入“地證同交”模式
“標(biāo)準(zhǔn)地”改革之前，企業(yè)面臨投入成本較大、評(píng)價(jià)事項(xiàng)繁雜等問(wèn)題，比如工業(yè)項(xiàng)目在拿地后才依據(jù)相關(guān)政策著手開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)和設(shè)定控制性指標(biāo)，且具體審批事項(xiàng)涉及部門(mén)多、流程復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)，企業(yè)需要投入的人力、財(cái)力和時(shí)間等成本極大，嚴(yán)重影響到市場(chǎng)主體投資項(xiàng)目的信心和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，一度成為保障高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。
2020年1月，我省全面啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，系統(tǒng)推出“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革組合拳，省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合成立廳際聯(lián)席會(huì)議，先后印發(fā)20余份政策文件，確保改革舉措在全省落地開(kāi)花。
2022年，省自然資源廳制定了《山西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，定義了“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)“三要素”，即區(qū)域評(píng)價(jià)“7+N”模式、控制性指標(biāo)“5+N”模式、通平條件“3+N”模式。規(guī)定了“標(biāo)準(zhǔn)地”工作全流程，匯總形成兩冊(cè)《標(biāo)準(zhǔn)地工作法規(guī)政策文件匯編》，印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)地改革政策解讀》答疑釋惑，積極推進(jìn)改革擴(kuò)圍提質(zhì)，為自然資源要素保障貢獻(xiàn)山西經(jīng)驗(yàn)。
全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施以來(lái)，通過(guò)規(guī)范區(qū)域評(píng)價(jià)操作規(guī)程、優(yōu)化指標(biāo)體系、細(xì)化“標(biāo)準(zhǔn)地”事中監(jiān)督、強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”事后監(jiān)管，全省統(tǒng)一了“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)地”工作呈現(xiàn)逐年加快持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。截至2023年年底，全省71個(gè)工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)7項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)已全部完成，推動(dòng)了工業(yè)項(xiàng)目快速落地，提升了集約節(jié)約用地水平和土地要素保障能力。
據(jù)悉，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革至今，我省共出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”1796宗，面積13.27萬(wàn)畝。全省工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓工業(yè)用地，改革工作取得重大進(jìn)展，位列全國(guó)第一方陣。截至目前，我省已在106宗“標(biāo)準(zhǔn)地”上建設(shè)545.26萬(wàn)平方米“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”；實(shí)現(xiàn)“彈性出讓”標(biāo)準(zhǔn)地53宗，面積3100畝；實(shí)現(xiàn)“地證同交”368宗，面積2.46萬(wàn)畝。
省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省自然資源總督察姚青林表示，省自然資源廳注重“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的創(chuàng)新，引導(dǎo)在“標(biāo)準(zhǔn)地”上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，項(xiàng)目主體可通過(guò)長(zhǎng)期租賃或定期回購(gòu)兩種方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”、即刻投產(chǎn)；將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革融入“地證同交”服務(wù)模式，交付用地同步頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
繼續(xù)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”儲(chǔ)備
以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
“‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革這些年，山西始終創(chuàng)造性地將‘標(biāo)準(zhǔn)地’工作納入‘承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦’改革大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌集成推進(jìn)?！畼?biāo)準(zhǔn)地’改革已成為山西打造營(yíng)商環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)和亮麗名片。”姚青林告訴記者。
在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓時(shí)，與“彈性出讓”緊密掛鉤，采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地，有效提高資源配置效率，降低企業(yè)用地成本。同時(shí)，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”與“地證同交”融合，在“標(biāo)準(zhǔn)地”交付時(shí)，向企業(yè)同步頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，緩解企業(yè)融資壓力。與“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”組合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入住”，提高便民惠企服務(wù)水平，堅(jiān)定企業(yè)投資信心，以營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)厚植高質(zhì)量發(fā)展沃土。
目前，在太原市二龍山腳下，有一塊面積為120余畝、被納入儲(chǔ)備的“標(biāo)準(zhǔn)地”，區(qū)域評(píng)價(jià)已經(jīng)完成，周邊基礎(chǔ)設(shè)施完善。這塊地將根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，逐漸適量投放土地市場(chǎng)，以防止出現(xiàn)閑置用地。
全省各地高效完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)價(jià)、控制性指標(biāo)、通平條件等工作，推動(dòng)土地資源和項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接、高效配置。建立“土地超市”，將儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”納入“土地超市”，促進(jìn)項(xiàng)目和土地高效精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用，增強(qiáng)土地要素保障底氣。通過(guò)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖，打造數(shù)字化、市場(chǎng)化、法治化招商，實(shí)現(xiàn)“圖上選地、圖上監(jiān)管”。全省工業(yè)類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓工業(yè)用地，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”向開(kāi)發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效有力的用地保障。
姚青林表示，下一步，省自然資源廳將按照省委、省政府部署和自然資源部要求，對(duì)標(biāo)兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”，加大出讓力度，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度向開(kāi)發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍、向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)建、向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房”延伸，縱深推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全面提升自然資源管理水平和治理能力。
“改革永遠(yuǎn)在路上”，山西將把準(zhǔn)工作方向，守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，扎實(shí)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革后半篇文章。（王媛 王佳麗）
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